昌宁县林业和草原局2022年上半年工作总结及下半年工作计划

根据《关于报送2022年上半年工作总结和下半年工作计划的通知》，现将半年工作总结及计划报送如下：

一、上半年工作开展情况

（一）多维度加强林草资源保护

1.林长制规范化运行。一是发布以森林草原防灭火为主要内容的一号总林长令。二是围绕工作目标，印发《昌宁县林长制县级会议制度(试行)》《昌宁县落实林长制重点工作任务分解方案》《昌宁县2022年度县级林长巡林工作方案》《昌宁县2022年度林长制县级督察工作方案》等制度文件，县级林长已完成首次巡林，第二次巡林工作正在有序进行，乡（镇）、村（社区）林长按要求认真开展巡林、督查。三是梳理完成《昌宁县林长责任区重点工作任务清单和问题清单》。四是建立了“林长+森林警长”工作协调机制、“林长+检察长”协作机制。五是县财政安排100万元工作经费，确保全县林长制工作正常高效运转。

2.资源监测管理制度化。一是完成2022年第一期省级遥感即时监测核查工作，下发疑似图斑186个，涉嫌违法图斑100个，违法面积31.3905公顷，违法案件71起，已查处案件11起，移交公安刑事案件1起，案件查处率为15.5%。二是完成2013-2017年、2018、2019、2020、2022年度森林督查森林督查及打击毁林专项行动数据入库工作。三是涉林纠纷调处工作开展顺利，2022年已经办结4起，有一起正在办理中。四是加强护林员聘用考核，实行差异化资薪待遇制度，强化护林员责任意识，夯实巡山护林基础。五是根据进一步加强项目使用林地可行性报告审查要求，组织完成2022年度12个项目使用林地报告审核查验工作。

3.有害生物防治专业化。一是实施现场苗木产地检疫25家，产地检疫185次。二是完成草原有害生物普查第一次野外踏查。三是编制了《昌宁县2022年松材线虫病疫木检疫执法专项行动工作方案》，规范检疫执法。四是制定《昌宁县2022年草原有害生物防治项目实施方案》，完成草原有害生物防治任务4.4万亩。

（二）科学推进国土绿化

一是完成6000亩统筹整合财政涉农资金森林抚育项目作业设计编制并通过县级评审；500亩异地植被恢复工程项目造林已完成300亩；42万株义务植树任务完成22.6万株。二是组织完成11.88万亩新一轮退耕还林整改工作，为项目资金兑现情况提供了依据，目前全县退耕还林整改稳步进行中，佐证材料收集已完成2个乡镇。

（三）积极推进绿色产业发展

1.核桃产业项目建设稳步推进。一是完成昌宁县第二批核桃初加工机械一体化加工项目，建设生产线1条，总投资64.25万元。二是建成昌宁县2021年度澳洲坚果抚育管理示范基地1万亩，完成总投资300万元。三是完成昌宁县推进乡村振兴发展核桃产业项目实施方案编制申报，项目建设内容为新（改扩）建核桃初加工机械一体化生产线8条，支持核桃收储经营主体贷款932万元、贴息30万元，总投资586.923万元。目前，项目已录入乡村振兴项目库。四是完成昌宁县2022年度6000亩澳洲坚果抚育管理示范基地建设项目规划、实施方案编制，总投资180万元。目前，项目实施方案已获批复，正在进行公示。

2.林下经济健康发展。完成昌宁县2022年林下经济和森林康养产业发展情况调查上报工作，目前全县用于发展林下经济的林地总面积达175.23万亩，产值30886万元，其中：林下种植62.62万亩，产值13053.00万元；林下养殖88.32万亩，产值1000万元；森林景观利用5万亩，产值13787万元；采集加工19.29万亩，产值3046万元。全县林下经济从业人数达127036人，林下经济产值占全县林业产值的6.81%。

3.林草种苗工作有序开展。全县新办理林草种苗生产许可证4本；开展林草种苗执法检查专项行动，检查生产经营企业17家，售卖商户4家，澳洲坚果、竹子、清香木等10多个苗木品种287.73万株，发放宣传资料200余份；完成了林草种苗生产经营企业苗木在圃情况调查和昌宁县春季和雨季种苗调查及统计上报工作。

4.“绿色食品牌”创建初具成效。全县坚果核桃创建“绿色食品牌”产业基地11处，面积达51700亩，涉及企业（合作社）5家；有5家企业（合作社）开展有机产品认证；有10家企业（合作社）获准使用“昌宁核桃”地理标志专业标识，2022年上半年年产值近10亿元。

（四）不断提升行政审批管理水平

1.加强森林限额采伐管理。发放林木采伐许可证883份，采伐面积385.0632公顷，发证采伐量41401.519立方米、出材量26187.18立方米。核发植物检疫证书618份，其中省外39份，调运苗木5.56万株、木材550立方米；省内579份，调运苗木16.70万株、木材8453.9立方米，种子60千克。

2.强化林地审批管理。审核审批建设项目使用林地23件，面积293.1463公顷，应收森林植被恢复费2597.28万元，申请政策性免缴0元，实收2597.28元。

3.加强林草种子生产经营许可。核发林草种子生产经营许可证5家，注销林草种子生产经营许可证6家。

4.严格林政案件审核审批管理。审核审批各类林政案件85起，处罚85人次，收取林政罚款25.13万元，处罚违法使用林地面积7.3万平方米，罚没木材87.48立方米，补种树木1437株。

5.认真做好政务服务管理。清理完善部门权责清单，积极参与重点项目并联审批、企业重大项目代办、三级联动审批事项的组织、协调和办理，组织本部门审批事项的信息公开、告知承诺、咨询回复等各项工作。组织修订办事指南18项，进一步简化办事流程，规范办事依据和办事程序，依法行政效能得到进一步提高。

（五）严厉打击野生动植物违法交易

一是开展打击野生动植物违规交易专项执法行动，联合县公安局环食药侦大队、市场监管局等在全县开展联合整治行动9次，出动人295人次，警力48人次，车辆94台次，检查野生动植物分布区域52处次，检查重点行业场所、市场52处次，检查交通运输枢纽3处次，检查寄递、物流企业25家次，开展普法教育13次，发放宣传、普法材料1300份；召开联席工作会议1次，立刑事案件2起，抓获犯罪嫌疑人2人；收缴野生动物31（头、只），收缴野生动物制品57件。二是开展“清风行动”，联合市场监督管理、公安、交通运输、网信等部门，对涉及昌宁县的3个线索进行了调查核实，责令清理不实信息，该3家兰花销售平台属于零星小额交易，不须办理登记手续，不以无照经营进行处理；未发现有非法采、购野生兰花的情况。三是开展野生动物收容救助放归工作，收容放归了13只野生动物，其中：国家二级重点保护动物有红角鸮、灰林鸮、凤头苍鹰、夜鹰、白鹇、眼镜王蛇、领角鸮、画眉；“三有动物”有白鹭、菜花蛇。四是加强落实野生动物肇事公众责任保险，查勘审核野生动物肇事公众责任保险案件62件，已理赔40件，理赔金额3.24万元。

（六）优化自然保护地管护模式

一是建立视频监控、红外相机监测和人工巡护的生物多样性保护监测体系，多次、多地点持续拍摄到多只黑颈长尾雉影像。二是完成水青树、凸尖杜鹃和野桂花等重点保护和稀有植物群落进行专项调查，对马缨杜鹃和野桂花的遗传基因科研检测，持续推进生物多样性调查监测。三是有序开展野生动植物疫源疫病监测评估，开展外来入侵物种普查完善生物多样性调查评估体系。四是利用各种宣传日开展生物多样性保护48场，宣传人数10万多人，选送生物多样性保护报道10余条次，黑颈长尾雉和凸尖杜鹃相关报道先后被国家级新闻媒体、省级媒体和市级媒体采用，建设昌宁澜沧江县级自然保护区生物多样性保护教育基地，全面推动生物多样性保护公众参与。

（七）持续提升森林火灾防治能力

一是责任落实到位。及时传达学习森林火灾的指示批示精神，签订责任状（书）2383份，承诺书4万多份。二是严格火源管理。开展违法违规用火打击，查处10起，罚款2600元；排查防火安全隐患16起，发放隐患整改通知书16份，整改16起，整改率100%；设置防火检查登记站（卡）66个（县城面山16个，乡镇50个），执勤人员126名，对进山人员进行检查、登记和扫“防火码”，严禁火种入山。三是高质量完成火灾风险普查。独立自主完成森林火灾风险普查任务，顺利通过国家检查验收，综合评定等级为“优”。四是计划烧除实施效果良好。在田园镇、珠街乡两个重点林区乡镇12个村（社区）实施计划烧除7.24万亩，减少了森林可燃物载量，降低了森林火灾风险等级。五是智慧平台建设趋于完备。2022年投资25万元在县防火监测中心集约打造森林防火视频监控中心和多更能视频网络会议室，节约工作资源、提高工作效能，不断提升应急处置应对能力。

（八）抓实林政执法监管

办理各类林业行政案件立案24起，其中移交森林公安2起，查处22起，上交罚没款共计57480.33元，查处的22起林政案件中，滥伐林木案件7起、未取得驯养繁殖许可证驯养繁殖野生动物案件1起、擅自改变林地用途案件4起、擅自开垦林地案件8起、盗伐林木案件1起、收购、加工明知是盗伐、滥伐等非法来源的林木案件1起。

（九）林草经济平稳运行

上半年林业草原产业综合总产值累计达84457万元，较去年同期增幅约为18%。其中：第一产业56651万元；第二产业18257万元；第三产业9549万元。截至6月底已向上争取林业项目8个，完成项目资金争取6407.83万元，为任务总数的78.91%，均为中央和省级财政资金。完成非税收入1809.94万元（林业罚没收入33.17万元，植被恢复费1776.77万元）

（十）林草队伍建设提升

一是加强理论学习，组织局党组理论中心组学习5期，组织局机关公务员参与2021年云南省基层公务员能力提升“云课堂”培训网上在线学习。二是认真开展以“怕、拖、推、散、浮、庸”问题整治和“作风之问，发展之变”专项整治回头看，强化措施认真整改。三是抓实干部任免和调配工作，完成系统内人事调整10名，完成民主推谈、干部选拔考察和公示，做好干部任免报批2人。

二、存在困难问题

（一）资金调度缺口较大

受限于财政调度困难、上级项目支持有限等原因，县级用于生态修复国土绿化建设资金调度困难，野生动植物保护、林草执法队伍建设、自然保护地管理等工作经费缺乏，林草项目资金兑付迟滞等，各类资金缺口问题对林草工作的发展起到一定的制约。

（二）林草资源监管难度逐年增大

从客观需求上看，近年来现代化建设水平逐渐提升，高速公路网络覆盖、光伏发电建设项目等重大项目逐渐落地，资源需求日益增加；从群众主观意识上看，不少群众对资源保护与开发利用的关系认识不够，重眼前利用二轻视长远发展；从职能部门监管上看，如采挖古茶树等部分破坏资源行为的处罚依据较为薄弱、违法行为成本较低，使得打击震慑力度不足。

（三）缺乏林草专业执法机构

原森林公安转隶后，目前林草资源行政执法工作主要依靠临时性机构林草资源监督执法大队和委托乡镇林业工作站、林场开展，县林草资源监督执法大队作为临时机构，没有专门的机构编制，难以适应林草政执法办案新常态。

三、下半年工作计划

下半年县林业和草原局将继续按照“抓保护、抓绿化、抓产业、抓服务”的要求，牢固树立生态优先、绿色发展理念，统筹好保护与发展的关系，重点抓好以下7方面工作：

（一）全面推行林长制

一是落实各项重点工作任务，推动林长制落地见效。二是严格执行林长巡林制度，抓实巡林工作，落实督察和考核措施，不断健全完善“共同参与、齐抓共管”的保护发展森林草原资源新机制。三是调整、优化网格化管理体系，形成全覆盖、网格化的林草资源管护责任区。四是认真做好县乡两级林长巡林、林长制工作督察，对责任区域内的保护发展森林草原资源工作进行巡查、指导，推动解决保护发展森林草原资源的重点、难点问题。五是落实林长制督查考核，强化督查和考评结果运用，全面压实各级党委、政府和有关部门保护发展林草资源责任。六是做深做实“2022—林长制宣传年”系列活动，通过加大宣传教育力度和县、乡（镇）、村（社区）林长制公示牌的设置，引导社会公众参与和监督森林草原资源保护发展工作。

（二）抓好在建项目的推进实施

重点抓好6000亩统筹整合财政涉农资金森林抚育项目、昌宁县推进乡村振兴发展核桃产业项目、昌宁县2022年度澳洲坚果抚育管理示范基地建设项目等的推进实施，抓实项目规划设计、施工质量监管、项目成效核查等各项工作，确保林草项目资金效益的最大发挥。同时做好林草项目库的申报维护，积极争取报送项目落地实施，增加林草生态建设能力水平。

（三）积极促进林草产业发展

一是积极开展以核桃为主的坚果产业提质增效工作，加强产业技术推广及人员培训，巩固和发展优质高效示范基地。二是积极推进招商引资和林草产品推广，促进市场主体倍增。利用好各级展销平台，积极推介优质林草产品；鼓励和支持企业发展林草电子商务及品牌建设，开展林草产品“直播带货”等。三是加强院校合作，以市人民政府、西南林业大学市校合作科技助力乡村振兴为契机，促进与高等院校的交流合作，完善技术培训和推广体系，提升产业带动发展能力。

（四）提升生物多样性保护能力

一是加强野生动植物监测，通过增设监测点、购置监测设备等多种途径，不断完善监测网络，摸清资源和保护状况，提升动态监测能力。二是落实好野生动物公众责任保险，探索建立野生动物种群调控机制。三是持续做好禁食野生动物后续工作，健全部门协调机制，联合开展打击野生动植物非法交易专项行动。四是加强对外来入侵有害生物的监测与防治，加大松材线虫、薇甘菊、红火蚁、黄脊竹蝗、松毛虫、草原鼠、白蛾蜡蝉等有害生物的监测防控，加大检疫执法力度。

（五）落实重大项目要素保障

一是继续做好重大建设项目的主动服务，保障重大项目、民生项目、基础设施项目使用林地需求。二是做好项目施工企业监管部门的指导监督，梳理涉及征占用林地项目，建立监管部门责任清单，做好挂包联系指导和督促。三是为业主、基层提供指导服务，开展审批业务培训，提高从业人员综合业务素质。

（六）加强林草基础能力建设

一是把握全省大力发展“数字林业”的机遇，依托各级项目，持续提升林草资源监测监管能力，向监管可视化、内容数字化、工作网络化、办公无纸化的方向转变，提升工作效能。二是整合林草执法队伍，推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉，在现有林业行政执法人员的基础上，逐步解决执法队伍的编制和保障问题。三是加强项目储备，积极争取国土绿化、生态修复、国家储备林、森林草原防火等保护发展项目资金，确保林草投入稳中有增。四是做好林草宣传工作，整合宣传资源，构建大宣传格局；消除“形式化”宣传，挖掘文化内核，促进地域文化的完善和发展；消除“随意化”宣传，挖掘群众的需求点、困惑点和喜爱的宣传活动，逐步拓展宣传内容和形式。

（七）切实抓好队伍作风转变

一是深入践行习近平生态文明思想。深刻汲取长腰山片区等项目违规违建事件的沉痛教训，树牢“两山”理念，围绕争当“全省生态文明建设排头兵”、牢牢守住祖国西南第一道生物生态安全屏障的重大职责，以实际行动体现政治担当。二是提高思想认识。深刻把握生态文明建设的重大意义和林草系统所肩负的神圣使命和光荣职责，牢牢守住森林资源红线和生态安全底线。三是增强服务意识。积极主动介入，依法依规做好涉林各项服务保障。持续做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作，继续落实生态扶贫各项政策，发展特色林草产业。四是着力构建“亲”“清”政商关系。持续纠正“四风”，营造林草系统风清气正、清正廉洁的行业作风。

昌宁县林业和草原局

2022年7月22日