昌宁县林业和草原局2023年工作计划

一、主要发展形势和机遇

“十三五”期间，通过努力践行“两山”理论，认真履行维护生态安全、推动绿色发展的重要职责，生态建设取得显著成就。全县总林地面积431.44万亩，占国土面积的76.33%，其中有林地面积345.57万亩，占国土面积的61.14%。森林覆盖率68.82%，森林蓄积量1938.05万立方米，其中天然林蓄积1308.62万立方米，人工林蓄积629.43万立方米。十四五时期采伐限额30.03万立方米；天然草原面积222.92万亩；湿地面积11.62万亩，湿地保护率64.29%；林业产值45.2亿元，农户人均林业收入达7000元。

在良好的发展基础上，林草行业立足新发展、贯彻新理念、融入新发展格局的基础依旧是不折不扣的搞好生态建设，提升资源储备，借助稳固的生态基础，来积极探索和适应将来多元化、高效化、科技化的发展。

二、发展思路

坚持以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，把握林草功能定位，深入践行“两山论”“四库论”，坚持良好的生态环境既是自然财富，也是经济财富，森林是“水库、粮库、钱库、碳库”，坚持“一体化路径”和“四个着力”，在生态环境能够承受的限度内，对山水林田湖草沙进行一体化保护，着力推进国土绿化、着力提高森林质量、着力开展森林城市建设、着力建设国家公园。

三、目标任务

（一）国土绿化和生态修复：根据市级下达营造林任务和义务植树任务开展绿化造林，深入开展城乡绿化，巩固发展绿色通道，进一步提升森林质量，构建结构合理、景观优美、功能完备、城乡一体的森林生态系统。

（二）林草资源监管：完善森林资源一体化监测体系，确立“总量控制、定额管理、节约用地、合理供地、占补平衡”的林地管理新机制；增强湿地管理和科技支撑能力，大力推进湿地保护和生态修复，进一步优化湿地生态系统的结构和功能，提高湿地生态系统的稳定性和可持续发展能力。

（三）林草产业发展：以木本油料产业为重点，以发展林下经济为突破口，建设核桃优质高效示范基地1万亩、澳洲坚果优质高效示范基地1万亩，林下经济示范基地0.5万亩。全县林业草原综合产值50亿元。

（四）林草发展保障：稳步提升林草行业执法水平，推动林草行业治理体系和治理能力的现代化，坚持创新驱动，强化科技支撑，切实抓好各类平台建设，深入开展人才队伍建设，稳步推进林草行业服务体系建设。

四、保障措施

（一）全面落实林长制。一是筹备一次县级总林长会议，提请发布总林长令，健全林长办主任工作机制，完善林长办内部分工协调。二是进一步完善林长制会议、林长巡林、督查考核、部门协作等配套制度。三是进一步配齐林长制工作机构人员力量，实现“实体化运行”。四是加强林草资源网格责任区管理，调整完善各类护林员责任区域，完善林长制智慧管理平台，深入开展生态保护宣传。五是抓实林长制督查考核，加强反馈问题跟踪问效。

（二）科学开展国土绿化。一是充分运用第三次全国国土调查和最新年度国土变更调查成果，结合造林绿化空间适宜性评估和上级营造林任务，科学开展绿化造林。二是根据县内森林资源现状情况，按需要适宜开展森林抚育项目，提升森林质量。三是开展退耕还林回头看，绿化造林年度检查验收，确保退耕还林工程建设成效，认真抓实退耕还林等项目资金兑现。

（三）加强林草资源管理。一是持续开展林草生态综合监测评价，完善林草湿资源与国土数据融合，进一步完善林草资源“一张图”数据库。二是进一步健全完善林草监测、核查、执法、监督无缝衔接、全域覆盖的监管机制。三是完善森林管护体系建设，进一步优化公益林结构，健全公益林、天然林并轨管理机制。四是严格护林员队伍管理，完善履职考核退出机制，运用好全国生态护林员联动管理系统。五是抓好草原生态服务功能监测、湿地保护管理监测和现状评估。

（四）完善自然保护地体系建设。一是继续推进昌宁县自然保护地整合优化预案完善工作。二是夯实自然保护地保护管理基础，推进自然保护地科研监测和信息化管理。三是加强自然保护地野生动植物保护监测和人类活动监管，规范自然保护地访客管理。四是规范应用云南省自然保护地综合管理信息系统。

（五）加强野生动植物保护。一是加强野生动植物监测，完善动植物资源数据库。二是落实野生动物公众责任保险，探索野生动物种群调控机制。三是联合开展打击野生动植物非法交易专项行动。四是加快野生动物疫源疫病监测站点建设。

（六）稳步推进产业发展。一是开展以核桃为主的坚果提质增效，完善基地建设，继续推进核桃初加工机械一体化生产线示范项目。二是加快速生丰产林、大径级材、珍贵用材林、竹产业基地等培育。三是培育壮大经济主体，积极协助建立“双绑”利益联结机制，加快创建坚果、野生菌、甜龙竹等示范产业。

（七）提升林地要素保障。主动对接项目单位开展项目前期工作，指导项目使用林地报件材料，及时受理项目使用林地申请报件材料并做好项目组件上报，有力有为做好重大项目建设林地要素保障工作。

（八）加强林草灾害防控。一是积极做好项目储备规划编制工作，争取国家、省、市对我县森林草原防火工作的扶持。二是用好用活护林员和瞭望员，把护林员巡山护林与瞭望台瞭望监测有机结合。三是强化宣传教育，通过进学校、进集市、进林区、进村寨“四进”方式，全面普及森林草原防火知识，大力营造浓厚的森林草原防火氛围，让森林草原防火家喻户晓、人人皆知，使森林草原防火成为全县人民群众的自觉行动。四是做好林业和草原有害生物监测和防治，加强外来入侵有害物质的防治工作。

五、主导产业发展

（一）做优一产，在提高基地供给能力上实现新突破。一是优化基地布局。突出重点产业、重点区域，选择群众基础好、种植规模连片、气候条件适宜的产业基地，争取项目支持，大力实施基地提质增效示范和千家万户科技培训，提高基地科技水平，建设一批丰产、优质、稳产生产基地。二是优化经营方式。加快培育灵活高效、规模适度、形式多样的种植大户、家庭农场、专业合作社等经营主体，鼓励通过土地租赁、土地入股、股份合作、土地互换、托管等方式发展适度规模经营，提高基地规模化、集约化、标准化水平，改变粗放管理、分散经营、好产品变不成好商品的局面。

（二）做强二产，在提高加工带动能力上实现新突破。一是加快林草产品加工机械一体化的示范与推广。林草加工企业“小而散”，生产、加工机械化程度低，加工成本居高不下，市场竞争力越来越弱的矛盾日趋突出。实现加工机械一体化生产，是当前产业发展的迫切需求，是提升产品质量，降低生产成本，增强市场竞争力的有效途径，也是林草产业健康发展、持续助农增收的必由之路。二是加大信贷和金融支持力度。针对新型农业经营主体的经营特点，在贷款期限、利率、额度、还款方式、业务流程等方面积极汇报、沟通、协调，争取金融部门支持，适当降低贷款门槛，简化贷款手续，拓宽有效担保抵押物范围，探索将土地附属设施、土地承包经营权、存货、现金流、应收账款、大额订单等纳入抵押或质押范围，为新型经营主体和加工企业提供高效便捷的融资服务。三是加大招商引资力度。引进从全产业链加工利用的精深加工企业，提高产品附加值。

（三）做精三产，在提高知名度和竞争力上实现新突破。一是着力打造产品品牌。以“昌宁核桃”为重点，着力宣传昌宁核桃的优良品质，采取“公共品牌+企业品牌”的模式，打造“昌宁核桃”公共品牌，不断提高昌宁核桃知名度和竞争力。二是加强行业监管。组建运行高效的行业协会，加强行业自治能力，对林草行业的产品质量、竞争手段、经营行为进行严格监管，及时收集、发布市场信息，对外开拓市场，把“小”“散”“弱”的经营主体整合成利益联结的整体，增强共同抵御市场风险的能力。三是积极服务电商销售。随着传统渠道变迁，多元化同时稳定性趋弱。大流通时代以杂货店、商超线下分销网络为主，随着农产品连锁店从商超独立诞生一批代工为主的零食连锁品牌，电商渠道兴起带来巨大流量成就了“三只松鼠、良品铺子、百草味”互联网农产品零食品牌。农产品具备广泛的消费人群及场景，但消费者越来越注重购买便利性，线上渠道的崛起，势必开启全渠道运营时代。所以，培养电商专业人才，服务企业利用大数据，绘制用户画像，实施精准营销，做强做大电商销售，已成为我们当前和今后的又一工作重心。

六、重大项目建设

县林业和草原局积极向上争取项目资金，计划在十四五期间实施生态保护建设项目5个。

（一）昌宁县国有林区防火道路建设项目：拟建设林区防火道路376公里，目前已进行了摸底调查，入库公路7条，里程合计94.37公里。

（二）云南省保山市森林火灾高危区综合治理工程建设项目：修缮瞭望台3座；新建林火视频监控系统1套；采购数字通讯系统1套；建设专业防火队营房900平方米；建设物资储备库100平方米；采购防火车辆5辆。目前已完成规划编制。

（三）昌宁县木本油料优质高效示范基地建设项目：计划实施核桃提质增效40万亩；澳洲坚果提质增效15万亩。目前已完成摸底调查。

（四）昌宁县湿地保护和恢复工程项目：恢复湿地7.5万亩，配套建设湿地保护管护设施，购置科研监测设备1套。目前已完成摸底调查。

（五）昌宁县天然林保护修复工程项目：计划实施封山育林及定界1万亩。

七、抓实党建、党风廉政建设，确保意识形态领域安全

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把党建、党风廉政建设、意识形态工作与部门主业主责业务同谋划、同部署、同推进、同落实，把新时代党的建设各项要求融入林草工作全过程、各方面。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严肃党内政治生活，旗帜鲜明讲政治，始终把纪律规矩挺在前，坚持以上率下，推动管党治党责任压力层层传导、层层落实。始终把做好意识形态工作作为重大政治任务来抓，党组书记切实履行第一责任人职责，带头抓意识形态工作，带头管阵地把导向强队伍，带头批评错误观点和错误倾向，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。党组分管领导切实履行直接责任人职责，协助党组书记抓好统筹协调指导工作。党组其他成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管部门、单位的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。对干部职工思想动态、舆论舆情等意识形态领域的形势进行及时准确的分析研判，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性、苗头性问题，有针对性地进行引导，牢牢掌握意识形态工作领导权，守住守好意识形态阵地，做好新形势下意识形态工作，切实维护林草领域意识形态安全。

昌宁县林业和草原局

2023年1月3日