昌宁县烟草专卖局关于公布《云南省昌宁县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》听证会听证报告的通告 （第3号）

按照云南省人民政府重大决策听证制度的要求，现将《云南省昌宁县烟草制品零售点合理布局规划听证会听证报告》予以公布，并在即日起送达各位听证代表。听证报告将作为云南省昌宁县烟草制品零售点合理布局规划决策的重要参考和依据。

附：云南省昌宁县烟草制品零售点合理布局规划听证会听证报告

云南省昌宁县烟草专卖局

2024年11月19日

云南省昌宁县烟草制品零售点合理布局规划听证会听证报告

（2024年11月7日）

为积极响应国家简政放权、推进行政审批“放管服”改革的要求，在昌宁县烟草制品零售点合理布局规划重大决策中充分发扬民主，反映民意，集中民智，广泛征求社会各方面意见，切实加强《云南省昌宁县烟草制品零售点合理布局规划》修订工作的科学性、民主性和透明度，保护卷烟零售户和社会公众的知情权、参与权，根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》的规定，我局于2024年11月7日（星期四）上午09:00—10:30在昌宁县烟草专卖局（昌宁县田园镇右甸东路8号)三楼会议室举行了云南省昌宁县烟草制品零售点合理布局规划听证会（以下简称“听证会”）。现将听证情况通告如下：一、听证事由

《云南省昌宁县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》

二、听证会准备情况

（一）发布听证会第1号公告。2024年10月24日，云南省昌宁县烟草专卖局在昌宁县人民政府门户网站发布了《云南省昌宁县烟草专卖局关于举行《云南省昌宁县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》听证会的通告》（第1号），公布了听证事项、听证代表的名额及其产生方式、听证时间、听证地点等相关内容。

（二）确定听证会参会人员。2024年10月28日，云南省昌宁县烟草专卖局确定了听证主持人，分别明确了县烟草专卖局（分公司）的1名同志作为决策发言人、昌宁县烟草专卖局（分公司）1名同志作为听证监察人；核实确定了听证代表16名，包括县人大代表、县市场监督管理局、保山市烟草专卖局专家组、卷烟零售户代表、消费者代表等参加；指定了昌宁县烟草专卖局（分公司）2名工作人员作为听证记录人。

（三）发布听证会第2号公告。2024年10月29日，云南省昌宁县烟草专卖局在昌宁县人民政府门户网站发布了《云南省昌宁县烟草专卖局关于举行《云南省昌宁县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》听证会的通告》（第2号），公布了举行听证会的具体时间、地点和听证主持人、决策发言人、听证监察人、听证代表名单等事项，并将《规定》及其说明等听证会材料送达听证代表。

三、听证会举行情况

2024年11月7日，听证会在昌宁县烟草专卖局（昌宁县田园镇右甸东路8号)三楼会议室举行。听证会由县烟草专卖局副局长杜永平主持，昌宁县烟草专卖局（分公司）营销分中心主任魏胜担任决策发言人，昌宁县烟草专卖局（分公司）1名同志作为听证监察人。其他参会人员的到会情况为：听证代表到会16名，符合规定人数。

听证会按照下列程序进行：

（一）会前听证监察人出具听证监察意见书，宣布人数达到规定要求，可以召开听证会。

（二）听证主持人对听证事项作说明并介绍参会人员情况。

（三）听证主持人宣布听证会纪律及听证参加人权利义务。

（四）决策发言人就听证稿的主要内容作说明。

（五）听证代表对听证稿发表意见和提问，《云南省昌宁县烟草制品零售点合理布局规划》拟稿组针对提问进行回答。

（六）听证代表、听证主持人、听证记录人、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。

（七）听证主持人总结发言。

四、听证代表的主要意见

在听证会上，代表们对《云南省昌宁县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》的合理性、可行性等具体内容进行了深入讨论，对制定《规划（征求意见稿）》工作的前期准备给予了充分肯定，对《规划（征求意见稿）》的主体资格、主要内容、制定程序表示认可，达成了共识，并对《规划（征求意见稿）》提出了很好的意见和建议，归纳起来主要有以下六条五条：

1、若是申请一个新的烟证，我如何能知道什么时候轮到自己，什么时候才可以办到烟证？

2、对于特殊群体申请烟草专卖零售许可证，有放宽政策，你们的这个放宽政策具体指的是什么？是不是就意味着不用排队了？

3、第十四条提到的“一址一证”具体指的是什么？

4、我的店不符合新的合理会布局标准，是否意味着我就不能经营卷烟了？

5、如果我的店铺因为政府修路需要换地方经营，如果我不符合合理化布局要求的话我是否还能新办证？

拟稿组针对提问进行回答：

1、申请新的烟证需要排队轮候，会让申请者线下填写申请表，申请表的样表在附件5里面，我们会根据各个网格的的余量给出新办名额，申请者可以通过县人民政府对外网站或者政务服务网查询排队轮候情况，若有新办余量会在每个季度的最后一个月的前五天公开，比如第四季度的排队轮候制度的情况会在12月5号之前公开。

2、首先我们的优抚对象、社会弱势群体等特殊群体的界定是在省局市局的指导下确定具体范围的，他申请零售许可证的，受所在单元网格规划数限制，零售点间距可适当放宽，按照该单元网格间距标准的70%执行。同一特殊群体申请人在云南省内仅适用一次放宽政策，这个仅仅只是在该单元网格间距标准的基础上有放宽政策，不意味着不需要排队轮候，还是得按照排队轮候制度申请烟草专卖零售许可证。

3、“一址一证”指的是一个经营场所只能办理一个零售许可证，目的是遏制恶意竞争，营造公平经营范围。

4、本规划主要是针对新办证情况，对于新的规划发布之前取得的烟草专卖零售许可证，我们按照尊重历史，立足现状的原则，正常办理烟草专卖零售许可证的延续，发出去的证，不是今天发给零售户，明天想收回来就收回来，要保证行政许可应有的确定力和严肃性，对于不符合本规划所规定的中小学校、幼儿园周边距离条件的，在其核准有效期内继续有效；到期后，经营场所不符合本规划所规定的中小学校、幼儿园周边距离条件的，一律不予延续。

5、根据规划第十二条规定，因道路规划、城市建设等客观原因，造成持证人无法在原核定地址经营之日起三十日内，持证人申请变更到本单元网格内新址经营的，不受所在单元网格规划数限制，零售点间距可放宽至本单元网格间距标准的百分之30%执行；申请变更到本县其他单元网格的，受所在单元网格规划数限制，零售点间距可放宽至本单元网格间距标准的百分之80%执行。

五、听证意见的处理情况

针对听证代表提出的意见建议，昌宁县烟草专卖局进行了逐项梳理。并于听证会结束后，组织召开了《云南省昌宁县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》专家论证会。会议邀请县人大代表1名、县市场监督管理局执法人员1名、保山市烟草专卖局专家组代表4人、等总计10人参加。《规划（征求意见稿）》拟稿组人员，对听证代表提出的意见和建议进行了论证。对本次听证代表的有关意见和建议采纳如下：

建议修订《规划（征求意见稿）》第二章第十五条，建议把雪茄烟专营店是否实行排队轮候制度说清楚。

经论证认为，该建议合理，给予采纳。已修订该项内容。