以工代赈添助力 小康路上欢乐多

——温泉乡里睦以工代赈示范工程建设侧记

盛夏时节，云保公路至后山自然村的弹石路上，村民们骑着摩托车，或运茶叶、运烤烟，或赶集、走亲戚，每个人脸上都洋溢着快乐的笑容。受益于以工代赈项目，这个自然村的村民从去年夏季开始，与过去的“晴天一身灰、雨天一身泥”彻底说了再见，沿着硬化后的“小康路”欢快地走着。

和后山自然村一样，温泉乡10个行政村16个自然村的724户农户3016名村民们都在道路基础、水利基础和产业发展、等方面在同一个项目中受益，在变迁中感受着党和政府送来的温暖。

基础实了，致富的步子更实

“要是没有这个项目，我们怎么可能走上这么好的路。”虽然只修起了砂石路，但这对于温泉乡兴文村棠梨树村民小组的村民来说，已经非常的不容易，村民小组长陈俊良用这样的话，说出了村民们的感慨。

温泉乡位于云南省昌宁县东南部，全乡辖10个村民委员会168个村民小组，145个自然村，全乡总人口26128人，其中农业人口25439人，属典型的低谷高山形立体气候。现有耕地20274亩，人均0.79亩，是全县人均占有耕地较少的乡之一。全乡农民人均纯收入2200元，人均占有粮食370kg，是昌宁贫困程度较深的一个乡。特别是工程区共涉及10个行政村16个自然村，2010年末总人口724户3016人，有贫困人口533户2203人。其中蕨坝山、田头、热田、棠梨树、方家寨、者家寨、上寨、梅子树、桃子树、方家寨10深度贫困自然村350户1400人，2011年农民人均纯收入仅760元。而制约村民发展的首要问题，则是水电路三大基础设施。

“要致富，先修水电路。”里睦以工代赈项目实施以来，就把改善农村基础设施作为首要任务来抓，把资金的重点投入放在了道路、水利两项基础设施上，工程共改造并铺筑弹石路1条8.5km，改造并铺筑砂石路9条21.4km;支砌河堤1914m;防渗加固沟渠1条2.7km。完成总投资756万元，其中道路建设493万元，小流域治理工程205万元，小型水利工程建设58万元。村内道路改善后，提高道路等级29.9km，从而减低农户生产生活资料、农副产品的运输成本，改善了交通运输条件，受益10个行政村13个自然村2289人，其中深度贫困自然村10个405户1680人;小型水利工程的实施，改善灌溉面积380亩，预计每年可增加粮食2万kg，年增农业产值4万元;右甸河温泉乡里睦段河堤险段治理后，复垦农田105亩，保护农田1200亩，预计每年可增加粮食11万kg，增加产值22万元。该项目实施，工程区农村基础设施得到明显加强，水利程度提高，基本农田得到有效保护，交通运输、出行条件得明显改善，生产生活资料、茶叶、烤烟、核桃等农产品运输成本降低。初步测算，经过3-5年的发展后，项目区农村经济总收入可达到1206万元，农民年均纯收入可达2400元，贫困群众正依托这些基础设施，在脱贫致富路上迈着更坚实的步伐。

右甸河温泉乡里睦段，一直是整条河防洪能力最低，水患最突出的河段之一。每年雨季，农民们只要听到下雨，就提心吊胆，担心农田被淹、被毁。“这个河道整治后，睡觉都踏实了好多。”一位村民的话，道出了村民们的共同心声。

产业兴了，致富的路子更宽

夏日，笼罩在浓浓雨雾中的松山村松林山上，不时传出一阵阵歌声、笑声。雨雾中的茶农揣着春茶带来的喜悦，采摘着夏茶， 歌声、笑声里，充满了对美好未来的憧憬。松山村松林山的1350亩茶园，分布在相连的几座小山上。正在采茶的大新寨村民小组村民施光荣开心地说，“过去这片地都被灌木遮着，看不到茶。去年项目实施中，这里被列为茶叶产业示范建设基地后，这里才成了真正的茶山，也成了我们的‘金山’。”施光荣介绍，他家在这里共有4亩茶地，今年春茶已实现收入1.6万元，预计全年可实现收入3万元以上。

昌宁县是云南省73个贫困县之一，自1992年特别是近10多年来，以工代赈在全县扶贫开发中发挥了重要作用。通过温泉乡里睦以工代赈示范项目建设，项目区道路、水利基础设施得到明显改善，但经济社会发展仍然面临一些困难和问题，如茶叶、畜牧等传统产业发展后劲不足，技术含量不高，产业效益有待提升;贫困户、深度贫困户住房条件差，有的农户仍然住着40年代、50年代建盖的土木结构房屋，破损严重，住房条件亟待改善;农民整体素质偏低，科技意识、市场竞争意识不强，增收致富的能力需要提高。该工程的实施，充分发挥了以工代赈项目资金主渠道作用，引导了相关支农投资和强农惠农政策向里睦片区集聚，积极发挥各项资金、政策的整体效益，实现了以工代赈基础设施建设与当地产业结构调整、特色产业培育结合，实现产业发展与基础设施建设互促并进，培育了新兴支柱产业，增强经济发展后劲，拓宽增收渠道，增加农民经济收入。经县主管部门协调，2011年至今，整合农业产业发展资金完成项目区茶园改造2800亩，整合林业部门核桃产业发展资金发展泡核桃2900亩;整合农村危房改造资金1200万元，解决1200户贫困、深度贫困户的住房困难问题;协调县科技、妇联、团委等部门进行农村实用技术培训1600人次，每户的家庭主要成员都参加学习培训。

一直以来，茶叶都是工程区农民的主要经济来源，工程区有茶园面积3100亩，人均茶园1亩。但由于投入不足，土质退化，加之茶树老化，从而导致茶叶产量低，效益差。农户以出售鲜叶为主，由收购方定价;部分农户通过自己加工出售毛茶，但由于加工工艺落后，加工粗放，销售价格不高。2011至今，在上级的扶持下，充分发动茶农自筹资金，增加投入，完成茶园改植改造3100亩;举办农村实用技术培训1500人次，把茶叶种植、初制加工技术作为重要内容，提高茶农的茶园管理和茶叶初加工水平，增加茶叶附加值。通过努力，项目区茶叶亩产由原来的60 kg提高到100kg，产值775万元。通过高优生态茶园示范区建设，发挥其示范带动作用，使温泉乡茶叶产业上一个新的台阶。

人心齐了，致富的合力更强

“这个项目的实施，改造的不仅仅是基础设施，还有思想;提高的不仅仅是产业水平，还有能力;整合的不仅仅是项目资金，更是人心。”说到温泉里睦以工代赈示范工程的效益，温泉乡党委书记马玉春这样说。如马玉春所说，温泉乡里睦以工代赈示范工程的实施，在带来了有形的效果的同时，更是产生了许多无形的效果，在群众中形成了促进可持续发展的合力。

温泉里睦以工代赈示范工程是国家2011安排市唯一以工代赈工程，国家、省、市发改委和县乡两级政府对温泉里睦以工代赈项目高度重视，项目下达后，省发改委地区处和市发改委领导多次到现场指导;县委、县政府2次召开现场办公会，县发改局、乡主要领导经常到现场，安排和协调项目实施，调整充实了县级以工代赈领导小组;温泉乡成立了由乡长任组长的工程建设领导小组，全面加强项目管理和工程质量，严格管好用好项目资金。

在项目建设中，始终做到了“四个严格”。即：一是严格施工队伍选择。单项工程投资50万元(含50万元)以上的项目必须通过实施工程招标确定施工单位;单项工程投资50万元以下的项目须会同项目主管部门、相关业务部门、监察部门共同审定施工单位，选择有资质、信誉好、施工质量好、无不良记录的施工队承建。二是严格施工质量管理。工程聘请保山市水利工程质量监督站负责小型水利工程质量监督，聘请保山市交通工程质量监督站负责道路建设工程质量监督;县乡交通、水利部门和工程管理小组积极配合质量监督单位和相关部门的工程技术人员开展工程质量监督工作，严把工程质量关。各个单项工程都应按照工程设计和施工规范要求施工，按照行业规范进行工程质量验收。三是严格项目资金管理。项目资金管理使用，严格按照《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务管理规定》、《国家扶贫资金管理办法》和《国家财政扶贫资金管理办法》的有关规定执行。项目资金实行专款专用、专人管理、专账核算。在资金使用过程中，严格审批和监督，严防挤占、挪用项目资金和改变资金使用性质的现象发生，自觉接受财政、审计部门的监督和审计，确保资金使用合规合法，发挥效益。四是严格工程进度申报制度。加强项目实施过程中的组织、协调，做好工程质量、工程进度监督检查工作，相关人员按项目主管部门的要求按时填报工程进度月报、季报和年度报表，及时、准确、完整地反映资金到位、工程进度和投资完成情况，发现问题，研究改进措施，按时、按质、按量完成项目建设任务。“我见过、参与过的项目有很多，但这个项目，却是所有项目中管理最规范、最严格的。从这个项目的建设上，也让我们学到了很多工程管理方面的经验，这对我们村以后的发展，非常有帮助。”温泉村党总支段书记这样评价。

从项目规划开始，就始终把群众参与意识作为一个重要内容来抓。通过宣传，群众积极参与工程建，克服各种困难，多方筹措资金，在乡工程实施领导小组的指导、帮助下，工程区全体村民群策群力，当家作主，在道路建设、小流域治理、小型水利、庭院改造、产业发展等项目建设中有钱出钱，有力出力，为项目建设付出了艰苦努力。在项目建成后，乡村两级立即着手建章立制，推进民主管理，确保项目长久发挥效益。经村民们充夯酝酿、发表意见建议后，成立了“温泉里睦以工代赈示范项目工程管理协会”，制定了《村规民约》以及《农田水利工程管理制度》、《人畜饮水工程管理制度》、《道路工程管理制度》、《农民文化活动中心管理制度》、《村民议事制度》等各种规章制度，加强对各项工程维护管理，为建成项目的正常运行和长久发挥效益提供了保障。

全程的参与，让许多村民知道了项目的来之不易，感受到了党和政府的关心，提高了参与意识。说到群众思想上的变化，村民小组长陈俊良体会颇多。他说：“这几年来，我们也实施过很多项目，但这个项目实施中和实施后，群众最让我感动。在建设过程中，大家积极踊跃地参加建设和对施工单位的监督，真正体现了主人的意识。而项目建成后，工程哪里有点小损坏，大家都会积极主动地去修。这主人翁意识一起来，以后我们做什么事都不会再难了。”(杨添福)