创新管理方式 盘活编制存量——昌宁县探索实行机关事业单位空编集中管理

随着全面深化改革各项任务的不断推进，现有编制供应有限与发展需求增加之间的矛盾日益凸显，为有效破解这一难点问题，昌宁县探索实行机关事业单位空编集中管理，全县所有空编一律由编办收回交县编委统筹调剂，盘活资源，动态调整，切实提高编制使用效益。

坚持三条基本原则，保障实施过程不走样。昌宁县空编集中管理工作始终坚持总量控制原则，全县分配使用的各级各类编制控制在一定总量内，不突破市级核定数。始终坚持高效用编原则，加大跨部门、跨行业调配编制力度，充分挖掘编制资源潜力。始终坚持合理保障原则，优化编制结构，服务和保障好县委、县政府中心工作。

核定总量备案数，强调编制使用有上限。以“三定方案”为准，划定各单位的编制总量备案数，作为各单位使用编制的参考上限。除涉及编委会审议决定确需增加编制的，各单位使用的编制总量原则上不超过备案数。

执行《编制使用通知单》，走好“两个环节”硬程序。一是收回空编环节，由编办以《编制使用通知单》形式，对各单位编制情况进行年度核准。二是人员变动环节，各单位在办理招录、招聘、引进、调动等进人手续时，要及时申报编制使用计划，经编办审核并下达《编制使用通知单》后，方可进入后续步骤。

打破“终身制”和“私有化”，树立编制管理新理念。通过建立健全机构编制动态管理使用机制，把空余编制集中起来，重塑全县编制资源“一盘棋”的大局理念。并且，对职能弱化、任务不饱和、人浮于事的单位，还要酌量核减其编制总量备案数。

实行增编需求评估，力促好钢用在刀刃上。建立编制需求评估制度，对于提出突破总量备案数增加编制申请的单位，由县编委会委托编办根据部门“三定”规定、权力清单和责任清单、部门工作运行情况等，对申报单位编制调整需求合理性进行评估，形成分析评估报告，作为编制调整的重要依据。