综合治理消隐患 服务民生保平安

——昌宁县柯街镇橄榄河、玉地里地质灾害专项治理侧记

面对灾害如何治、民生如何保、科学发展如何办等群众最为关心的热点、难点问题，昌宁县在深入调研和聘请地质灾害专家进行现场勘察鉴定的基础上，采取积极有效措施，彻底治理柯街镇橄榄河、玉地里地质灾害——

抉择：治理刻不容缓 拆除避让是唯一途径

“来帮我叔叔搬点东西，他原来基本搬回去完了，装不下的丢下给我，让我来帮他搬回去，今天来搬就全部搬完了。”玉地里村民马洪安说。几年前，马洪安的叔叔两年前在玉地里地质灾害点租了两格洗浴房，在听说这里危险后，马洪安主动陪同叔叔来到玉地里地质灾害点，搬离了个人物品，并在现场工作人员的帮助下自行拆除了洗浴房。谈起今年的两次灾害，马洪安心有余悸地说：“当时洪水相当大，房子都冲了好些，还算没有人，如果有人的话，当真是跑都跑不出来罗。”

昌宁县柯街镇橄榄河、玉地里地质灾害点位于柯街镇境内，地处“V”型山谷底部，两岸山高坡陡，地质构造复杂，土壤沙质化明显，每年都因降雨引发不同规模的洪涝、山体滑坡和泥石流等灾害。马洪安所说的灾害，是发生在今年的9月1日和9月15日。9月1日，玉地里河流域发生山洪泥石流，冲毁护河岸堤722米，填埋房屋13间，造成经济损失60万元以上，对人民生命财产安全造成巨大危害;9月15日，玉地里河流域突降暴雨，地质灾害点再次遭受山洪袭击。当天15日13时25分开始，闷热的玉地里河谷天气突变，一场单点性暴雨突如其来，山洪滚滚而来，刚拆完13间房屋的河床，完全被洪水淹没，码放在河岸边的石棉瓦、梁柱等拆下来的材料，转眼被山洪卷走。玉地里地质灾害点唯一的对外通道被山洪冲毁，一度造成交通中断。

与玉地里一样，橄榄河流域也经常遭受山洪泥石流的袭击。2011年8月20日，突发的山洪、泥石流冲毁农田100多亩、房屋78间、道路1公里、护河岸堤2.1公里，经济损失超过1000万元。世代居住在橄榄河边的75岁的余兆成大爷家住橄榄河地质灾害点下游，老人对橄榄河地质灾害点破坏式建设造成的环境恶化一肚子苦水，老人说：“由于上游建设破坏生态造成的洪灾使我家的农田遭受了巨大损失，确实应该治理。”

“面对日益严重的地质灾害，昌宁县委、县政府邀请了云南省滇西南片区地质灾害防治应急中心到了橄榄河、玉地里河地质灾害点进行现场勘察、经专家现场勘察鉴定，橄榄河、玉地里地质灾害点容易爆发洪涝、山体滑坡、泥石流等地质灾害，而且难以监测。”昌宁县国土资源局副局长杨怀志介绍，具体鉴定结论为：橄榄河、玉地里温泉区域属地质灾害高发区，除与自然环境条件有关外，灾害的产生主要与人类工程活动有关，重点体现在建房挤占河道及切坡工程。现状存在的灾害类型中，橄榄河温泉区危险性和危害性最大的为橄榄河洪水和稀性泥石流。一旦爆发洪水或泥石流，将对橄榄河河道沿岸建筑、区内群众生命财产安全造成巨大危害。玉地里温泉区危险性和危害性最大的为玉地里河泥石流灾害，其余依次为沟口存在建筑物的活动性冲沟区域、中下部有房屋设施的区域、小规模滑塌和水土流失现象。区内目前存在的现状地质灾害总体趋于欠稳定至不稳定状态，发展趋势为不稳定，若任其发展，将对区内人员生命财产安全造成巨大威胁和危害。橄榄河、玉地里地质灾害点目前存在的私自切坡建房及挤占河道行为，若任之随意发展，将加速区内地质灾害发生，建议及时制止区域内的建房行为，实行拆除避让。

在地质专家鉴定的同时，还组织水务人员到现场进行了勘测鉴定，水务部门鉴定指出，由于橄榄河、玉地里河上游流域面积大，河床较陡，洪水具有历时短、过程陡涨陡落的特性，目前河道受阻严重，行洪能力较低，现有河道断面无法满足国家《防洪条例》(GB50201—94) 规定10年一遇的最大洪水过流要求，极易发生洪涝灾害，对区域内人民群众生命财产安全存在较大隐患。水务部门建议对区域内妨碍行洪的各类建筑物、构筑物进行拆除避让。从上述鉴定结果可以看出，拆除避让成为了治理橄榄河、玉地里地质灾害点的唯一途径。

方法：耐心细致解释说明 和风细雨换理解支持

昌宁县委、县政府召开柯街镇橄榄河、玉地里地质灾害点专项治理情况通报暨动员会议后，通过县、乡、村、组干部深入细致地宣传动员工作，广大人民群众深刻认识到地质灾害的危害性和开展地质灾害专项治理工作的重要性、必要性和紧迫性，纷纷对县委、县政府开展此次地质灾害专项治理工作表示支持和拥护，积极主动搬离个人物品，并自行拆除个人建筑物、构筑物。

田园镇龙井社区居民李文伟，三年前在橄榄河地质灾害点租了一格洗浴房，每年都来泡澡。得知橄榄河地质灾害点非常危险，为保护人民群众生命财产安全，灾害点区域内的建筑物、构筑物必须拆除避让后，为了保障自身生命、财产安全，李文伟于9月22日主动到地质灾害点搬离了个人物品。李文伟说：“现在政府关心我们这些百姓，考虑到我们的生命财产安全，应该是坚决响应县委、县政府的号召，毫不犹豫地来搬出去，作为我个人深深感谢县委、县政府对我们的关心和支持。”

“要把每一个涉及的建房户和租房户都作为我们的群众，用耐心细致的解释说明工作，赢得涉及人员的理解和支持。”这是昌宁县委、县政府领导在安排部署专项治理活动时，经常会讲的一句话。两个地质灾害点专项治理开展以来，昌宁县各级领导干部逐户走访，与群众面对面谈心、交心，诚心诚意为群众算安全账、算经济账、算长远账，昌宁县扎实细致的群众工作得到了广大群众的理解与支持。同时，完成了地质灾害点的地形测绘，研究制定了拆除避让后困难群众救助、产业扶持、植被恢复、河道治理、公共澡房建设等政策措施和实施方案。截止9月29日，两个地质灾害点所涉建房户已同意自行拆除所属房屋1576格，房屋使用人已同意自行拆除所属房屋1295格;累计已自行拆除房屋520格，占应拆除房屋的28.17%;共有898格房屋的建房户和房屋使用人自行搬出了个人物品。

和李文伟的情况一样，田园镇龙井社区十字路居民小组居民李艳梅也在橄榄河地质灾害点租了六格洗浴房，得知县委、县政府对橄榄河地质灾害点实行整体拆除避让后，觉得非常必要，不能耽误。9月23日这天，她不仅主动自行拆除了个人建筑物，还积极帮助做通了三户邻居自行拆除建筑物。“人家说有国就有家，叫搬我家就第一个搬了。现在儿女有成就，我们也想多享几年福，不想有什么灾。我代领了三家，签字了三家，三家搬也搬了。”李艳梅道出了真心话。

采访中，玉地里村一位老村民掏出了心里话，地质灾害点温泉周边虽然洗浴房建得密密麻麻，但真正受益的村民并不多，只有建有洗浴房的少部分人得到了好处，该村大多数村民都赞同县委、县政府的专项治理工作。

民生：安全是最大的民生 平安是最大的幸福

“这几年各级党委、政府一直都很关心我们，也做了一些工作，我觉得这种建法建下去，不仅地质灾害、洪涝灾害，就是火灾等其他灾害都不得了。” 余兆成大爷说，“去年河边这些就冲烂完，沙子这些也漾到田里，把田也整烂完，县委、县政府说要治理，我觉得这是为了我们老百姓的安全。”

如余兆成老人说的一样。近年来，鉴于橄榄河、玉地里地质灾害点地质条件特殊、灾害隐患突出的实际，为确保人民群众生命财产安全，昌宁县委、县政府采取了一系列防治措施，也取得了一定的成效。一是成立防治工作领导小组，加强地质灾害防治工作的组织领导;二是将橄榄河、玉地里地质灾害点列为重要监测点，组建监测巡查工作组，落实定点监测人员，实行重要时段24小时动态巡查监测;三是及时发布公告，发放地质灾害明白卡、避险卡和撤离通知书，劝离洗浴人员和从事农业生产的群众，制止在区域内开展建房等相关活动;四是建立和落实危险时段禁入制度，从2011年起，每年5月20日开始至10月31日止，禁止一切人员进入隐患点。

今年6月份以来，昌宁县委、县政府根据地质专家提出的关于“拆除避让”的专项治理意见以及《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》等有关规定，决定对橄榄河、玉地里地质灾害点所有建筑物、构筑物实行整体拆除避让。目前，完成了地质灾害点土地使用、房屋建设和使用情况专项调查。同时，完成了地质灾害点地形测绘，研究制定了拆除避让后困难群众救助、产业扶持、植被恢复、河道治理、公共澡堂建设等政策措施和实施方案。整个专项治理工作从2013年8月17日开始，计划至2014年12月31日结束，其中自行拆除避让工作在2013年10月25前完成，2013年10月26日至2013年11月10日前开展依法拆除避让工作。马洪安说：“我细细看过政府的公告，政府将投入资金把温泉水引到安全地带，建设公共澡堂方便群众洗浴，这才是真正让我们大多数群众受益。”

对于困难群体，昌宁县委、县政府也充分考虑到了他们的利益。今年68岁的柯街村学堂村民小组村民杨树林老人说：“他和老伴体弱多病，前几年建有6间洗浴房，每年每间收入约400元，县委、县政府考虑到我们的安全，要求拆除。”他认为这是为了大家考虑，于是主动配合县委、县政府开展拆除避让工作。杨树林希望“县委、县政府能把我老家的房子修缮一下，能够通水、通电就好了。”老人的建议得到了逐一落实。在县、乡、村、组工作队员的帮助下，杨树林老人回到了山间的老屋，看着荒废多年的房子被修缮好了，让老杨激动得落泪。杨树林说：“政府关心我吃、关心我医病，这下我回来，就是享政府的福。”(吴再忠 字竟春 徐剑春)