昌宁以人的城镇化推进城乡统筹发展

摩托车修理铺小老板李金洪总是很忙，因为他“农味”十足，许多乡村来的摩托车主都喜欢到他店里修车。“要是没有‘农转城’政策，我现在肯定还是过着那种衣食无忧但也无所追求的日子。自从进城搞经营后，觉得自己的视野开阔了，发展的劲头也更足了。”看着人来人往的小店，李金洪开心地说。

李金洪家住田园镇达丙村，靠着坝子的两亩水田和观音山脚的三亩旱地生活，农忙种田，农闲时节在附近打打工，平平淡淡、安安稳稳地过着小日子。近两年，他家的水田和旱地在城镇化中全部被征用。正当李金洪为生计着急的时候，“农转城”政策给他送来了机遇。他马上办理了转户手续，并参加了共青团组织的创业就业培训，获得了3年期的5万元贴息贷款支持,在县城开起了摩托修理铺，后来又卖起了摩托车、电动车。现在，他每年的纯收入4万元以上，真正成了一名非农增收的城里人。和李金洪一样，昌宁县许多农民都依托“农转城”政策和创业就业培训扶持，在城镇安家落户、创业就业，实现了农民向市民的华丽转身。

近年来，昌宁县从农业县的实际出发，把人的城镇化作为统筹城乡发展、推进城镇化进程的核心来抓，结合实际，在认真落实上级城乡统筹转户政策的同时，立足实际，制定出台了覆盖养老、住房、医疗、教育、就业五个方面的县级配套政策，着力推进“农转城”工作。自2012年以来，全县共办理转户24011人，呈现出了群众转户意愿高涨，各项权益保障到位的良好态势。养老保障上，按照每人每年500元的标准，为“农转城”人员缴纳城镇居民养老保障金或给予参保补贴;对参加失地农民基本养老保障的，个人缴费部分由财政全额承担;对60周岁以上的老民办教师和工作满10年的老村干部，每人每月给予50元的基本生活补贴。医疗保障方面认真落实“农转城”人员“兼有两个身份”的特殊政策，采取更加灵活的医疗保障措施，“农转城”居民中，保留“新农合”的20758人、参加城镇居民医疗保险的2749人，医疗保险参保率达到100%。教育保障方面，实行“农转城”人员及其子女与当地学生一视同仁就近入学，享受同等的“免补”和其他助学政策，“农转城”大中专、高中学生的3年内给予每人每年1000元的助学补贴，职业高中生“农转城”的3年内给予每人每年500元助学补贴，已累计发放各类助学补贴5004人次483.6万元。在住房保障方面，合理确定保障性住房申请条件和程序，用于保障“农转城”人员的房源上不低于可分配数量的1/3，对租住保障性住房的免收1年租金，房源不足时给予1年的租房补贴，对购买保障性住房的给予10%—15%的购房优惠，有长期稳定就业的纳入住房公积金保障范围。就业保障方面，制定了配套措施，确保“农转城”人员能免费享受职业技能培训和职业推介服务，并做到部门用工优先“录”、公益性岗位优先“招”、企业选聘优先“用”、各类创业资金优先“贷”“四个优先”，已累计培训“农转城”人员14200人次，对符合条件的人员发放相应的培训补贴51.9万元，提供3803次(个)的职业推介免费服务，累计实现就业17500人、新增就业965人，享受“贷免扶补”173人1038万元。

在推进人的城镇化的基础上，该县从去年开始，以县城所在地田园镇为试点，积极探索城乡一体化发展路子。今年，又在巩固提升县城建设管理水平，提升田园镇城乡一体化发展试点建设水平的基础上，高层次定位、高标准规划、高位推动柯街、卡斯一体化试点建设，着力打造辐射枯柯河流域的县域发展次中心。

田园镇新城村是城乡一体化发展试点之一，经过一年的建设，已初步成为了服务城市经济、衔接城乡的窗口，让群众得到了实实在在的实惠。村民于俊这些年一直在新城街经营日杂用品，对发展带来的变化，于俊深有感触地说：“现在街道变宽了，社区还建起了像公园一样的活动场所，家家户户门口就是水泥路，我这生意也好起来了，前不久我还扩大经营规模，开起了超市。”